Gestión de stakeholders en la construcción de hospitales de campaña para combatir la pandemia Covid-19 - estudio de caso múltiple en el estado de Río de Janeiro

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.19180/1809-2667.v23n12021p372-401

Palabras clave:

COVID-19, Gobernanza Pública, Hospital de Campaña, Teoría de los Stakeholders

Resumen

El rápido avance de los casos de Covid-19 en Brasil y en todo el mundo ha generado la necesidad de construir hospitales de campaña (HC) para atender a la población. Sin embargo, la construcción de dichos HC también ha generado dificultades de gestión para los diversos stakeholders, por lo que la presente investigación tiene como objetivo analizar la relación de los stakeholders en la construcción de los HC a través de la Stakeholder Theory. Considerando los HC construidos en el estado de Rio de Janeiro, Brasil, como un caso típico de los diferentes tipos de gestión pública y privada, se analizan 16 HC en el estado. Los resultados revelan estructuras de relación similares en HC financiadas por iniciativas privadas, estatales y municipales. Sin embargo, las diferencias asociadas a mayor claridad en el flujo de ideales, influencias e intereses de los actores comprometidos en los HC de la iniciativa privada representan evidencia que este aspecto en la gestión de los stakeholders redunda en un mayor éxito en el resultado entregado a populación y comproba la Stakeholder Theory. Dichos resultados apoyan profesionales comprometidos en los HC, y también para futuras investigaciones sobre la gestión de stakeholders en desastres.

Descargas

Los datos de descarga aún no están disponibles.

Biografía del autor/a

  • Wesley Moraes de Lira, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro/RJ
    Mestrando em Engenharia de Produção no Programa de Engenharia de Produção da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ) – Rio de Janeiro/RJ – Brasil. E-mail: wesley.lira@coppe.ufrj.br.
  • Renan Caldas Correia, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro/RJ
    Doutorando em Engenharia de Produção no Programa de Engenharia de Produção da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ) – Rio de Janeiro/RJ – Brasil. E-mail: renan.caldas@coppe.ufrj.br.
  • Marcos Paulo Rodrigues Montenegro, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro/RJ
    Doutorando em Engenharia de Produção no Programa de Engenharia de Produção da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ) – Rio de Janeiro/RJ – Brasil. E-mail: marcos.montenegro@coppe.ufrj.br.
  • Tharcisio Cotta Fontainha, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro/RJ
    Doutor em Engenharia de Produção pela Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Professor Adjunto da área de Gestão e Inovação do Programa de Engenharia de Produção da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ) – Rio de Janeiro/RJ – Brasil. E-mail: fontainha@pep.ufrj.br.

Referencias

AGÊNCIA BRASIL. Brasil tem 1.603.055 casos de Covid-19 diagnosticados. 2020a. Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noticia/2020-07/brasil-tem-1577004-casos-de-covid19-diagnosticados-0. Acesso em: 11 jul. 2020.

AGÊNCIA BRASIL. Rio: de cinco hospitais de campanha, previstos, três serão concluídos. 2020b. Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2020-07/rio-de-cinco-hospitais-de-campanha-previstos-tres-serao-concluidos. Acesso em: 18 set. 2020.

AGÊNCIA BRASIL. Hospital de Campanha da Lagoa será desativado no Rio. 2020c. Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noticia/2020-08/hospital-de-campanha-da-lagoa-sera-desativado-no-rio. Acesso em: 18 set. 2020.

AGÊNCIA BRASIL. Hospital de Campanha do Parque dos Atletas começa a ser desativado. 2020d. Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noticia/2020-09/hospital-de-campanha-do-parque-dos-atletas-comeca-ser-desativado. Acesso em: 18 set. 2020.

AGÊNCIA BRASIL. Governo do Rio assume gestão de sete hospitais de campanha. 2020e. Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noticia/2020-06/governo-do-rio-assume-gestao-de-sete-hospitais-de-campanha. Acesso em: 18 set. 2020.

AGÊNCIA BRASIL. Rio: Justiça intima Witzel a manter aberto hospital de campanha. 2020f. Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/justica/noticia/2020-08/rio-justica-intima-witzel-manter-aberto-hospital-de-campanha. Acesso em: 18 set. 2020.

AGÊNCIA BRASIL. Hospital de Campanha de São Gonçalo começa a ser desativado no Rio. 2020g. Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noticia/2020-08/hospital-de-campanha-de-sao-goncalo-comeca-ser-desativado-no-rio. Acesso em: 18 set. 2020.

AGÊNCIA BRASIL. Com atraso, Hospital de Campanha é inaugurado em São Gonçalo. 2020h. Disponível: https://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noticia/2020-06/com-atraso-hospital-de-campanha-e-inaugurado-em-sao-goncalo. Acesso em: 18 set. 2020.

AGÊNCIA BRASIL. Governo do Rio entrega segundo hospital de campanha. 2020i. Disponível: https://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noticia/2020-05/governo-do-rio-entrega-segundo-hospital-de-campanha. Acesso em: 18 set. 2020.

AGÊNCIA BRASIL. Rio: Secretaria de Saúde transfere pacientes de hospitais de campanha. 2020j. Disponível: https://agenciabrasil.ebc.com.br/saude/noticia/2020-07/rio-secretaria-de-saude-transfere-pacientes-de-hospitais-de-campanha. Acesso em: 18 set. 2020.

ANVISA. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. Regulamentos. Brasília, 2020. Disponível em: http://portal.anvisa.gov.br/coronavirus/regulamentos. Acesso em: 11 jul. 2020.

BAR-ON, E.; PELEG, K.; KREISS, Y. Field Hospitals: A Comprehensive Guide to Preparation and Operation. Cambridge: Cambridge University Press, 2020.

BARRA MANSA. Prefeitura Municipal de Barra Mansa. Aquisições COVID-19. Disponível em: https://portaltransparencia.barramansa.rj.gov.br/licitacoes/lista-de-contratos/contratos-Covid-19/. Acesso em: 6 ago. 2020.

BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, 1988. Art. 196: Saúde: direito de todos e dever do Estado.

BRASIL. Decreto n.º 7.616/2011, de 17 de novembro de 2011. Dispõe sobre a declaração de Emergência em Saúde Pública de Importância Nacional - ESPIN e institui a Força Nacional do Sistema Único de Saúde - FN-SUS. Senado Federal, DF, Diário Oficial da União, Senado Federal, DF, Seção 1. p. 14

BRASIL. Lei n.º 12.608/2012. Institui a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil - PNPDEC; dispõe sobre o Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil – SINPDEC. Senado Federal, DF, Diário Oficial da União. Seção 1. p. 1

BRASIL. Lei n.º 13.979/2020. Dispõe sobre as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus responsável pelo surto de 2019.

Diário Oficial da União, Senado Federal, DF, Seção 1. p. 1

BRASIL. Lei n.º 8.666/1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Senado Federal, DF, Diário Oficial da União, Senado Federal, DF, Seção 1. p. 8269

BRASIL. Ministério da Saúde. Novo Boletim Epidemiológico da Covid-19 traz balanço de infecções em profissionais de saúde. Disponível em: https://www.saude.gov.br/noticias/agenciasaude/47179-novo-boletim-epidemiologico-da-Covid-19-traz-balanco-de-infeccoes-em-profissionais-desaude. Acesso em: 11 jul. 2020b.

BRASIL. Ministério da Saúde. Portaria nº 1.514, de 15 de junho de 2020. Define os critérios técnicos para a implantação de Unidade de Saúde Temporária para assistência hospitalar - HOSPITAL DE CAMPANHA - voltadas para os atendimentos aos pacientes no âmbito da emergência pela pandemia da COVID-19. Diário Oficial da União, 15 jun. 2020a. p. 34.

CDC. Centers for Disease Control and Prevention. Symptoms of Coronavirus. Disponível em: https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/symptoms-testing/symptoms.html. Acesso em: 11 jul. 2020.

CISBAF. Consórcio Intermunicipal Saúde Baixada Fluminense. Seropédica inaugura hospital de campanha montado em 20 dias, com licitação. 2020a. Disponível em: https://cisbaf.org.br/noticiasView/825_Seropedica-inaugura-hospital-de-campanha-montado-em-20-dias,-com-licitacao---.html. Acesso em: 20 set. 2020.

CISBAF. Consórcio Intermunicipal Saúde Baixada Fluminense. Prefeitura de Itaguaí inaugura Hospital de Campanha. 2020b. Disponível em: https://cisbaf.org.br/noticiasView/812_Prefeitura-de-Itaguai-inaugura-Hospital-de-Campanha.html. Acesso em: 20 set. 2020.

CISBAF. Consórcio Intermunicipal Saúde Baixada Fluminense. Prefeitura de Japeri inaugura Hospital de Campanha. 2020c. Disponível em: https://cisbaf.org.br/noticiasView/816_Japeri-inaugura-Hospital-de-Campanha-com-recurso-proprio.html. Acesso em: 20 set. 2020.

CNES. Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Saúde. Consulta estabelecimento: identificação. 2020. Disponível em: http://cnes.datasus.gov.br/pages/estabelecimentos/consulta.jsp. Acesso em: 15 set. 2020.

COVID-19: 3,3 mil denúncias de fraudes e desvios atingem 12 estados e o DF. Metrópoles, 2020. Disponível em: https://www.metropoles.com/brasil/politica-brasil/Covid-19-tres-mil-denuncias-defraudes-e-desvios-atingem-12-estados-e-o-df. Acesso em: 11 jul. 2020.

ECDC. European Centre for Disease Prevention and Control. Novel coronavirus disease 2019 (COVID-19) pandemic: increased transmission in the EU/EEA and the UK. Stockholm: ECDC, 2020.

FIOCRUZ. Nota Técnica de 28 de abril de 2020: Tendências atuais da pandemia de Covid-19: Interiorização e aceleração da transmissão em alguns estados. 2020a. Disponível em: https://portal.fiocruz.br/sites/portal.fiocruz.br/files/documentos/monitoracovid_notatecnica_28_04.pdf. Acesso em: 7 maio 2020.

FIOCRUZ. Nota Técnica: Adaptação da capacidade hospitalar em resposta à pandemia por COVID-19, Discute a adaptação da capacidade hospitalar em resposta à pandemia de COVID-19. 2020b. Disponível em: https://portal.fiocruz.br/sites/portal.fiocruz.br/files/documentos/nt_fiocruz-puc-imeufrj-nku_adaptacao_capacidade_hospitalar_Covid-19.pdf. Acesso em: 7 maio 2020.

FIOCRUZ. MonitoraCovid-19. 2020c. Disponível em: https://bigdata-covid19a.icict.fiocruz.br/. Acesso em: 9 set. 2020.

FONTAINHA, T. C. et al. Public-Private-People Relationship Stakeholder Model for disaster and humanitarian operations. Production Planning & Control, 2020. DOI: https://doi.org/10.1080/09537287.2020.1834127.

FONTAINHA, T. C. et al. Stakeholder satisfaction in complex relationships during the disaster response: a structured review and a case study perspective. International Journal of Disaster Risk Reduction, v. 22, p. 371-86, 2017.

FREEMAN, R. E. Five challenges to stakeholder theory: A report on research in progress. In: WASIELESKI, D. M.; WEBER, J. (ed.). Business and Society 360. Stakeholder management. United Kingdom: Emerald Group, 2017.

FREEMAN, R. E. Strategic management: a stakeholder approach. Massachusetts: Pitman Publishing Inc., 1984.

FREEMAN. R. E.; PHILLIPS, R.; SISODIA, R. Tensions in Stakeholder Theory. Business & Society, v. 59, n. 2, p. 213-231, 2020.

FROOMAN, J. Stakeholder influence strategies. Academy of Management Review, v. 24, n. 2, p. 191-205, 1999.

HICK, J. L. et al. Surge capacity principles: care of the critically ill and injured during pandemics and disasters: CHEST consensus statement. Chest, v. 146, n. 4, e1S-e16S, 2014.

IABAS. Instituto de Atenção Básica e Avançada à Saúde. Transparência, 2020. Disponível em: http://iabas.org.br/projetos/ses-rj/. Acesso em: 6 ago. 2020.

HOSPITAL de campanha: RJ pagou por leito 90% mais do que a rede privada. UOL, 27 jul. 2020. Disponível em: https://noticias.uol.com.br/saude/ultimas-noticias/redacao/2020/07/27/hospital-de-campanha-rj-pagou-2-vezes-mais-por-leito-do-que-rede-privada.htm. Acesso em: 4 set. 2020.

ITAGUAÍ. Prefeitura Municipal de Itaguaí. Contratos. Disponível em: https://itaguai.rj.gov.br/contratos/contrato-117-71258d1d42bda0202a3a17c5474d3c4a.pdf Acesso em: 20 set. 2020.

JAPERI. Prefeitura Municipal de Japeri. Contratos assinados. Disponível em: http://siapegov.japeri.rj.gov.br/portal-transparencia/Covid-19/contratos Acesso em: 20 set. 2020

LIMA, C. M. A. de O. Information about the new coronavirus disease (COVID-19). Radiologia Brasileira, v. 53, n. 2, p. V-VI, 2020.

LIU, Y. et al. The reproductive number of COVID-19 is higher compared to SARS coronavirus. Journal of travel medicine, v. 27, n. 2, p. 1-4, 2020.

MITCHELL, R. K.; AGLE, B. R.; WOOD, D. J. Towards a Theory of Stakeholder Identification and Salience: Defining the Principle of Who and What Really Counts. Academy of Management Review, v. 22, n. 4, p. 853-886, 1997.

NEELY, A.; ADAMS, C.; KENNERLY, M. The Performance Prism: The Scorecard for Measuring and Managing Business Success. Great Britain: Financial Times, 2002.

PHILIPS. Healthcare. 2020. Disponível em: https://www.philips.com.br/healthcare. Acesso em: 6 ago. 2020.

QUEIMADOS. Prefeitura Municipal de Queimados. Repasses, Receitas, e Despesas Contratadas para Enfrentamento – Covid-19, 2020. Disponível em: https://www.queimados.rj.gov.br/repasse. Acesso em: 3 ago. 2020.

QUISSAMÃ. Prefeitura Municipal de Quissamã. Transparência. 2020. Disponível em: https://transparencia-covid.quissama.rj.gov.br/. Acesso em: 11 set. 2020.

REDE D’OR. Ampliação do hospital de campanha do Parque dos Atletas. 2020c. Disponível em: https://www.rededorsaoluiz.com.br/noticias/artigo/ampliacao-do-hospital-de-campanha-do-parque-dos-atletas. Acesso em: 3 set. 2020.

REDE D’OR. Hospitais de campanha Lagoa-Barra já começou a receber paciente do SUS. 2020a. Disponível em: https://www.rededorsaoluiz.com.br/noticias/artigo/hospital-de-campanha-lagoa-barra-ja-comecou-a-receber-pacientes-do-sus. Acesso em: 03 set. 2020.

REDE D’OR. RJ terá hospital de campanha no parque dos atletas. 2020b. Disponível em: https://www.rededorsaoluiz.com.br/noticias/artigo/rj-tera-hospital-de-campanha-no-parque-dos-atletas. Acesso em: 1 set. 2020.

RIO BONITO. Prefeitura Municipal de Rio Bonito. Processos emergenciais coronavírus. 2020. Disponível em: http://www.riobonito.rj.gov.br/processos-emergenciais-coronavirus/. Acesso em: 20 set. 2020.

RIO DAS OSTRAS. Prefeitura Municipal de Rio das Ostras. Licitações. 2020. Disponível em: https://licitacoes.riodasostras.rj.gov.br/avisos2/2/2/87. Acesso em: 20 set. 2020

RIO DE JANEIRO (Cidade). Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. Coronavírus (Covid-19) contratos e outros termos. 2020. Disponível em: http://www.rio.rj.gov.br/web/contasrio/coronavirus-Covid-19-contratos-e-outros-termos#titulo. Acesso em: 20 set. 2020.

RIO DE JANEIRO (Estado). Governo aberto. 2020a. Disponível em: http://www.governoaberto.rj.gov.br/estrutura-do-governo/fundo-estadual-de-saude-fes. Acesso em: 25 ago. 2020.

RIO DE JANEIRO (Estado). Covid-19: Governo do estado vai inaugurar 1.800 leitos em hospitais de campanha. 2020b. Disponível em: https://coronavirus.rj.gov.br/Covid-19-governo-do-estado-vai-inaugurar-1-800-leitos-em-hospitais-de-campanha/. Acesso em: 25 ago. 2020.

RIO DE JANEIRO (Estado). Secretaria de Estado de Saúde do RJ. Secretário de saúde anuncia datas de desmobilização dos hospitais de campanha. 2020c. Disponível em: https://www.saude.rj.gov.br/noticias/2020/07/secretario-de-saude-anuncia-datas-de-desmobilizacao-dos-hospitais-de-campanha. Acesso em: 9 set. 2020.

ROWLEY, T. J. Moving Beyond Dyadic Ties: A Network Theory of Stakeholder Influences. Academy of Management Review, v. 22, n. 4, p. 887-910, 1997.

ROWLEY, T. J.; MOLDOVEANU, M. When Will Stakeholder Groups Act? An Interest and Identity Based Model of Stakeholder Group Mobilization. Academy of Management Review, v. 28, n. 2, p. 204-219, 2003.

SÃO GONÇALO. Prefeitura Municipal de São Gonçalo. Transparência. 2020. Disponível em: https://servicos.pmsg.rj.gov.br/coronavirus/transparencia. Acesso em: 6 ago. 2020.

SÃO JOÃO DA BARRA. Prefeitura Municipal de São João da Barra. Transparência. 2020. Disponível em: http://www.sjb.rj.gov.br/transparencia/covid. Acesso em: 11 set. 2020.

SEROPÉDICA. Prefeitura Municipal de Seropédica. Transparência. 2020. Disponível em: https://transparencia.seropedica.rj.gov.br/Covid-19/. Acesso em: 6 ago. 2020.

SÓ 47% dos hospitais de campanha previstos no Brasil já foram entregues. CNNBrasil, 28 maio 2020, Saúde. Disponível em: https://www.cnnbrasil.com.br/saude/2020/05/28/so-47-dos-hospitais-de-campanhaprevistos-no-brasil-ja-foram-entregues. Acesso em: 11 jul. 2020.

STOCKER, F. et al. Teoria de Redes de Influências de Stakeholders: uma abordagem revisitada. Cadernos EBAPE.BR, v. 17, p. 673-688, 2019.

VOLTA REDONDA. Prefeitura Municipal de Volta Redonda. Página da Transparência. Disponível em: https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiYTY3OTFjNDktMmE1MS00MDE3LTk0NDEtOGYyN2VmM2U3NjQ4IiwidCI6IjNjNDExMGExLTFjNDUtNDc2OS1iYjEyLWRjODllNzJkNTVmMCJ9 Acesso em: 11 set. 2020.

WORLDMETERS. COVID-19 Coronavirus Pandemic. 2020. Disponível em: https://www.worldometers.info/coronavirus/. Acesso em: 12 out. 2020.

YIN, R. Estudo de Caso: Planejamento e Métodos. 5. ed. São Paulo: Ed. Bookman, 2005.

ZHANG, J.; ZOU, W.; KUMARASWAMY, M. Developing Public Private People Partnership (4P) for Post Disaster Infrastructure Procurement. International Journal of Disaster Resilience in the Built Environment, v. 6, n. 4, p. 468-484, 2015.

Publicado

30-04-2021

Número

Sección

Dossiê Temático: "Riscos e Desastres Socioambientais"

Cómo citar

LIRA, Wesley Moraes de; CORREIA, Renan Caldas; MONTENEGRO, Marcos Paulo Rodrigues; FONTAINHA, Tharcisio Cotta. Gestión de stakeholders en la construcción de hospitales de campaña para combatir la pandemia Covid-19 - estudio de caso múltiple en el estado de Río de Janeiro. Revista Vértices, [S. l.], v. 23, n. 1, p. 372–401, 2021. DOI: 10.19180/1809-2667.v23n12021p372-401. Disponível em: https://editoraessentia.iff.edu.br/index.php/vertices/article/view/15904.. Acesso em: 22 dec. 2024.