A nova ordem social sob decretação de emergência: riscos à gestão pública e à vida democrática
DOI:
https://doi.org/10.19180/1809-2667.v23n12021p69-97Palavras-chave:
Crise, Emergências, Democracia, Cidadania, Direitos HumanosResumo
A decretação de emergência tem sido uma prática recorrente da administração pública, a qual anuncia a existência de uma crise não manejável dentro das rotinas de gestão. Tal anúncio gera um lastro legal para a alteração do modo de captação e utilização dos recursos públicos bem como do tipo de relação sociopolítica entre a autoridade governamental e os cidadãos. Quando a decretação de emergência deixa de ser uma prática excepcional e se normaliza, a despeito de quais sejam os desastres que a justifiquem, abre-se uma preocupante brecha passível de ameaçar os pilares da vida democrática. Este ensaio sociológico focaliza a problemática acima analisando os principais aspectos salientados no debate internacional no assunto e ilustra com aspectos da dinâmica de desastres no Brasil. Os resultados apontam para os riscos que os dispositivos legais de emergência oferecem como mecanismo tríptico – ético, prático e lógico-operativo – passível de reorientar as instituições públicas para finalidades antidemocráticas.Downloads
Referências
ACEMOGLU, D.; ROBINSON, J. A. Why nations fail: the origins of power, prosperity and poverty. London: Profile books, 2012.
ACSELRAD, H. Vulnerabilidade ambiental, processos e relações. In: ENCONTRO NACIONAL DE PRODUTORES E USUÁRIOS DE INFORMAÇÕES SOCIAIS, ECONÔMICAS E TERRITORI-AIS, 2., 2006, Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IBGE, 2006. Comunicação.
ACSELRAD, H. A crítica do ‘ambiente’ e o ambiente da crítica. Antropolítica, n. 36, p. 27-47, 2014. Disponível em: https://periodicos.uff.br/antropolitica/article/view/41576/23671. Acesso em: 14 nov. 2017.
AGAMBEN, G. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2002.
AGAMBEN, G. O que é dispositivo? Outro Travessia, Florianópolis, n. 5, p. 9-16, 2005. Disponível em: https://filosoficabiblioteca.files.wordpress.com/2013/10/6-agamben-o-que-c3a9-um-dispositivo.pdf. Acesso em: 20 nov. 2013.
ANAZAWA, T. M.; BONATTI, T. F.; CARMO, R. L. O risco construído: reflexões sobre o desastre ocorrido em Mariana, estado de Minas Gerais, em 2015, a partir da perspectiva da relação entre população e ambiente. In: CONGRESO DE LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE POBLACIÓN, 7., ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 20., 2016, Foz do Iguaçu. Anais […].
ANSELL, C.; BOIN, A.; FARJOUN, M. Dynamic conservatism: how institutions change to remain the same. Institutions and Ideals, Bingley, UK, v. 44, p. 89-119. 2015. Disponível em: https://www.emerald.com/insight/content/doi/10.1108/S0733-558X20150000044005/full/html. Acesso em: 9 out. 2020.
ARENDT, H. A vida do espírito. Rio de Janeiro: Civilização brasileira, 2009.
ARRETCHE, M. T. S. Políticas sociais no Brasil: descentralização em um Estado federativo. Revista Brasileira de Ciências Sociais, v. 14, n. 40, p. 111-141, 1999. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-69091999000200009&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 12 out. 2020.
BASÍLIO, A. L. Padre Júlio Lancellotti rebate declarações de Bia Doria ‘Gritar contra a retirada de um prato de comida é um dever ético’. Carta Capital, 19 mar. 2021. Disponível em: https://www.cartacapital.com.br/sociedade/padre-julio-lancellotti-rebate-declaracoes-de-bia-doria-gritar-contra-a-retirada-de-um-prato-de-comida-e-um-dever-etico/. Acesso em: 21 mar. 2021.
BERMANN, C. Impasses e controvérsias da hidreletricidade. Estudos Avançados, v. 21, n. 59, p. 139-153, 2007.
BOIN, A.; EKENGREN, M.; RHINARD, M. The EU as crisis manager. Cambridge: Cambridge University Press, 2013.
BOL, D. et al. The effect of COVID-19 lockdowns on political support: some good news for democracy? European Journal of Political Research, London and Paris, early view, 2020. DOI: 10.1111/1475-6765.12401. Disponível em: https://ejpr.onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/1475-6765.12401. Acesso em: 10 out. 2020.
BRASIL. Ministério da Integração Nacional. Instrução normativa nº 2, de 20 de dezembro de 2016. Brasília: Ministério da Integração Nacional, 2016.
BULLARD, R. Varridos pelo furacão Katrina: reconstruindo uma “nova” Nova Orleans usando o quadro teórico da justiça ambiental. In: HERCULANO, S.; PACHECO, T. (org.). Racismo Ambiental. Rio de Janeiro: FASE, 2006. p. 126-147.
CHAYES, S. Thieves of State: why corruption threatens Global Security. New York: London: W.W. Norton & Company, 2015.
DAS, V. Critical events: an antropological perspective on contemporary India. New Delhi: Oxford Uni-versity Press, 1995.
DOMBROWSKY, W. R. Again and again: is a disaster we call a “disaster”? In: QUARANTELLI, E. L. What is a disaster? Perspectives on the question. London: New York: Routledge, 1998. p. 19-30.
DORIA e Covas se desentendem sobre medidas de contenção do coronavírus. Carta Capital, 19 mar. 2021. Disponível em: https://www.cartacapital.com.br/politica/doria-e-covas-se-desentendem-sobre-medidas-de-contencao-do-coronavirus/. Acesso em: 19 mar. 2021.
DOUGLAS, M. Risk and Blame: essays in cultural theory. Londres: Nova York: Routledge, 1994.
DUTRA, A. S.; RIBEIRO, E.; SILVA, R. A intersetorialidade em pauta: uma breve análise das políticas de assistência social e de proteção e defesa civil. Vértices, Campos dos Goytacazes, v. 22, n. 1, p. 123-135, jan./abr. 2020. DOI: 10.19180/1809-2667.v22n12020p123-135. Disponível em: https://essentiaeditora.iff.edu.br/index.php/vertices/article/view/15341. Acesso em: 10 out. 2020.
FACCHINI, F.; MELKI, M. The Democratic Crisis and the Knowledge Problem. Politics & Policy, Washington D.C., v. 47, n. 6, p. 1022-1038, 2019. DOI: 10.1111/polp.12330. Disponível em: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/polp.12330. Acesso em: 12 out. 2020.
FOUCAULT, M. História da sexualidade I: a vontade de saber. Rio de Janeiro: Edições Graal, 1999.
FRENTE NACIONAL DE PREFEITOS. Ofício FNP no 10 de 29.01.21 ao Presidente da República e Ministro Pazuello. Disponível em: https://multimidia.fnp.org.br/biblioteca/documentos/item/919-oficio-fnp-de-29-01-21-presidente-da-republica-e-ministro-pazuello. Acesso em: 20 mar. 2021.
FRITZ, C. Disasters. In: MERTON, R; NISBET, R. (ed.). Social problems. New York: Harcourt Brace, 1961. p. 651-694.
HAAGH, L.; ROHREGGER, B. Universal Basic Income Policies and their Potential for Addressing Health Inequities. Copenhagen: World Health Organization Regional Office for Europe, 2019. Disponível em: https://basicincome.ie/wp-content/uploads/2019/06/World-Health-Organisation-Universal-Basic-Income-report.pdf. Acesso em: 12 out. 2020.
HAAGH, L. Rethinking Democratic Theories of Justice in the Economy after COVID-19. Democratic Theory, New York, Oxford, v. 7, n. 2, p. 110-123. 2020. DOI: 10.3167/dt.2020.070214. Disponível em: https://www.berghahnjournals.com/view/journals/democratic-theory/7/2/dt070214.xml. Acesso em: 12 out. 2020.
HARVEY, D. The ‘new’ imperialism: accumulation by dispossession. Socialist Register, p. 63-87, 2004. Disponível em: https://socialistregister.com/index.php/srv/article/download/5811/2707/0+&cd=1&hl=pt-PT&ct=clnk&gl=br. Acesso em: 30 set. 2020.
HERCULANO, S.; PACHECO, T. Introdução: “Racismo Ambiental”, o que é isso? In: HERCULANO, S.; PACHECO, T. Racismo Ambiental: I Seminário Brasileiro contra o Racismo Ambiental. Rio de Janeiro: FASE, 2006.
HEWITT, K. Excluded perspectives in the social construction of disaster. In: QUARANTELLI, E. L. (org.). What is a disaster? Perspectives on the question. Londres: Nova York: Routledge, 1998. p. 75-91.
JON, I.; PURCELL, M. Radical resilience: autonomous self-management in post- disaster recovery planning and practice. Planning Theory & Practice, Milton Park, UK, v. 19, n. 2, p. 235-251, 2018. DOI: 10.1080/14649357.2018.1458965. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14649357.2018.1458965. Acesso em: 9 out 2020.
KUPFER, J. P. PEC emergencial foi um tiro de canhão que acertou um passarinho. Poder360. 12 de março de 2021. Disponível em: https://www.poder360.com.br/opiniao/economia/pec-emergencial-foi-um-tiro-de-canhao-que-acabou-acertando-um-passarinho-por-jose-paulo-kupfer/. Acesso em: 21 mar. 2021.
LOSEKANN, C. et al. Sem-Terra, Sem-Água e Sem-Peixe: Impactos socioambientais da ruptura da bar-ragem de rejeitos da Samarco no Espírito Santo. WATERLAT-GOBACIT Network Working Papers, São Paulo, Newcastle, TA8 v. 2, n. 17, p. 8-35, 2015. Disponível em: https://www.academia.edu/24821054/Sem_Terra_Sem_%C3%81gua_e_Sem_Peixe_Impactos_socioambientais_da_ruptura_da_barragem_de_rejeitos_da_Samarco_no_Esp%C3%ADrito_Santo. Acesso em: 20 set. 2017.
MANSUR, M. et al. Antes fosse mais leve a carga: introdução aos argumentos e recomendações referente ao desastre da Samarco/Vale/BHP Billiton. In: ZONTA, M.; TROCATE, C. L. (org.). Antes fosse mais leve a carga: A questão mineral no Brasil. Marabá: Ed. iGuana, 2016. v. 2, p. 17-50.
MARQUES, E. A. B. Crise das democracias liberais: um futuro sem direitos? Elementos para uma perspectiva internacional acerca do projeto da extrema direita. Revista Vértices, v. 22, n. Especial, p. 687-705, 2020. Disponível em: http://essentiaeditora.iff.edu.br/index.php/vertices/article/view/15804. Acesso em: 2 mar. 2021.
MARTINS. P. Movimentos sociais, cientistas e acadêmicos se mobilizam contra o linchamento ao Professor Pedro Hallal da UFPel. ABRASCO, 22 jan. 2021. Disponível: https://www.abrasco.org.br/site/noticias/movimentos-sociais/cientistas-e-academicos-se-mobilizam-contra-linchamento-ao-professor-pedro-hallal-da-ufpel/55623/. Acesso em: 23 jan. 2021.
MERKEL, W. Who Governs in Deep Crises? The Case of Germany. Democratic Theory, New York, Oxford, v. 7, n. 2, p. 1-11, 2020. DOI: 10.3167/dt.2020.070202. Disponível em: https://www.berghahnjournals.com/view/journals/democratic-theory/7/2/dt070202.xml. Acesso em: 12 out. 2020.
MOISÉS, J. A. A desconfiança nas instituições democráticas. Opinião Pública, Campinas, v. 9, n. 1, p. 33-63, 2005. DOI: 10.1590/S0104-62762005000100002. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-62762005000100002&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 15 out. 2020.
MOISÉS, J. A. Crise da democracia: o papel do Congresso, dos deputados e dos partidos. Curitiba: Ed. Appris, 2019.
NILSEN, A. C. E; SKARPENES, O. Coping with COVID-19. Dugnad: a case of the moral premise of the Norwegian welfare state. International Journal of Sociology and Social Policy, Bingley, UK, early view, 2020. DOI: 10.1108/IJSSP-07-2020-0263. Disponível em: https://www.emerald.com/insight/content/doi/10.1108/IJSSP-07-2020-0263/full/html. Acesso em: 12 out. 2020.
NWOZOR, A. et al. Is Nigeria really fighting to win the anti-corruption war? Presidential body language, “string-puppetting” and selective prosecutions. Journal of Financial Crime, Bingley, UK, v. 27, n. 2, p. 601-617, 2020. DOI: 10.1108/JFC-08-2019-0109. Disponível em: https://www.emerald.com/insight/content/doi/10.1108/JFC-08-2019-0109/full/html. Acesso em: 12 out. 2020.
PEDLOWSKI, M. Blog do Pedlowski Recebe Notificação Extra-Judicial por Noticiar Conflito Socioambiental em Belisário, MG. Disponível em: https://blogdopedlowski.com/2017/03/02/blog-do-pedlowski-recebe-notificacao-extra-judicial-por-noticiar-conflitosocioambintal-em-belisario-mg. Acesso em: 2 mar. 2017.
O POVO não pode pagar com a própria vida! Carta aberta das entidades signatárias do Pacto pela Vida. Elaborada pela CNBB, OAB, Comissão Arns, Academia Brasileira de Ciências, ABI, SBPC. Frente Nacional de Prefeitos, 10 mar. 2021. Disponível em: https://multimidia.fnp.org.br/biblioteca/documentos/item/937-carta-o-povo-nao-pode-pagar-com-a-propria-vida. Acesso em: 15 mar. 2021.
PRAINSACK, B. Solidarity in times of pandemics. Democratic Theory, New York, Oxford, v. 7, n. 2, p. 124-133, 2020. DOI: 10.3167/dt.2020.070215. Disponível em: https://www.berghahnjournals.com/view/journals/democratic-theory/7/2/dt070215.xml. Acesso em: 12 out. 2020.
QUARANTELLI, E. L. What is a Disaster? A Dozen Perspectives on the Question. London: New York: Routledge, 1998.
QUARANTELLI, E. L. Catastrophes Are Different from Disasters: Some Implications for Crisis Plan-ning and Managing Drawn from Katrina. Social Science Research Council, Items: insights from the Social Sciences, 2006. Disponível em: https://items.ssrc.org/understanding-katrina/catastrophes-are-different-from-disasters-some-implications-for-crisis-planning-and-managing-drawn-from-katrina/. Aces-so em: 15 ago. 2007.
SANTOS, B. S. Uma concepção multicultural de direitos humanos. Lua Nova, São Paulo, n. 39, p. 105-124, 1997. DOI: 10.1590/S0102-64451997000100007. Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-64451997000100007&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 14 maio 2020.
SAWAIA, B. O sofrimento ético-político como categoria de análise da dialética exclusão/inclusão. In: SAWAIA, B. (org.). As artimanhas da exclusão: análise psicossocial e ética da desigualdade social. Petrópolis: Vozes, 1999. p. 99-119.
SILVEIRA, L. T. C.; OLIVEIRA, A. B. Desafios e estratégias para a organização do setor saúde frente à pandemia de COVID-19. Research, Society and Development, Vargem Grande Paulista, v. 9, n. 8, 2020. DOI: 10.33448/rsd-v9i8.5987. Disponível em: https://rsdjournal.org/index.php/rsd/article/view/5987. Acesso em: 9 out. 2020.
SIQUEIRA, A. M. M. Conflitos em contextos de desastres relacionados com as águas. In: SIQUEIRA, A. et al. Riscos de desastres relacionados à água: aplicabilidade de bases conceituais das Ciências Humanas e Sociais para a análise de casos concretos. São Carlos: RiMa Editora, 2015. p. 57-77. Disponível em: http://www.neped.ufscar.br/Arquivos/riscos_desastres_relacionados_aguae_book.pdf. Acesso em: 2 jul. 2020.
SOUZA, J. A elite do atraso. Rio de Janeiro: Estação Brasil, 2019.
TIERNEY, K.; BEVC, C.; KULIGOWSKI, E. Metaphors Matter: Disaster Myths, Media Frames, and Their Consequences in Hurricane Katrina. The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science, v. 604, n. 1, p. 57-81, 2006. Disponível em: https://bit.ly/2LYjmm0. Acesso em: 29 jul. 2018.
TOURAINE, A. Após a crise: a decomposição da vida social e o surgimento de atores não sociais. Petrópolis: Vozes, 2011.
VAINER, C. B.; ARAÚJO, F. Grandes projetos hidrelétricos e desenvolvimento regional. Rio de Janeiro: Cedi, 1992.
VALENCIO, N. Decretação de emergência: três alertas diante a banalização de crises. In: ENANPUR, 13., 2019, Natal. Anais […]. Natal: ANPUR; UFRN, 2019. p. 1-14.
VALENCIO, N. Desastres normais: das raízes aos rumos de uma dinâmica tecnopolítica perversa. In: SIQUEIRA, A. et al. (org.). Riscos de desastres relacionados à água: aplicabilidade de bases conceituais das Ciências Humanas e Sociais para a análise de casos concretos. São Carlos: RiMa Editora, 2015. p. 79-120. Disponível em: https://www.researchgate.net/publication/312894323_Desastres_normais_das_raizes_aos_rumos_de_uma_dinamica_tecnolopolitica_perversa. Acesso em: 16 ago. 2016.
VALENCIO, N.; SIENA, M.; MARCHEZINI, V. Abandonados nos desastres: uma análise sociológica de dimensões objetivas e simbólicas de afetação de grupos sociais desabrigados e desalojados. Brasília: Conselho Federal de Psicologia, 2011.
VALENCIO, N.; VALENCIO, A. O assédio em nome do bem: dos sofrimentos conectados à dor moral coletiva de vítimas de desastres. Lumina, Juiz de Fora, v. 12, n. 2, p. 19-39, 2018. DOI: 10.34019/1981-4070.2018.v12.21531. Disponível em: https://periodicos.ufjf.br/index.php/lumina/article/view/21531. Acesso em: 14 fev. 2019.
VALENCIO, N.; VALENCIO, A. Crises conectadas: antecedentes e desdobramentos sociais de uma crise sanitária no Brasil. In: VALENCIO, N.; OLIVEIRA, C. M. COVID-19: Crises entremeadas no contexto de pandemia (antecedentes, cenários e recomendações). São Carlos: CPOI-UFSCar, 2020. p. 425-447. Disponível em: http://www.neped.ufscar.br/covid-19-crises-entremeadas-no-contexto-de-pandemia-antecedentes-cenarios-e-recomendacoes.pdf. Acesso em: 10 jul. 2020.
VALENCIO, N.; VALENCIO, A. Vulnerability as social oppression: the traps of risk-prevention actions. In: MARCHEZINI, V. et al. (org.). Reduction of Vulnerability to Disasters: from Knowledge to Action. São Carlos: RiMa, 2017. p. 111-137. Disponível em: https://preventionroutes.weebly.com/capiacutetuloschapters.html. Acesso em: 12 out. 2020.
VARGAS, M. A. R. Da chuva atípica à falta de todo mundo: a luta pela classificação de um desastre em Teresópolis. 2013. Tese (Doutorado em Sociologia) – Programa de Pós-Graduação em Sociologia, UFSCar, São Carlos, 2013. Disponível em: https://repositorio.ufscar.br/handle/ufscar/6684. Acesso em: 19 set. 2015.
ZHOURI, A. et al. O desastre da Samarco e a política das afetações: classificações e ações que produzem o sofrimento social. Ciência e Cultura, v. 68, p. 36-40, 2016. DOI: 10.21800/2317-66602016000300012. Disponível em: http://cienciaecultura.bvs.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0009-67252016000300012 Acesso em: 14 fev. 2017.
ZUCARELLI, M. C. A matemática da gestão e a alma lameada: os conflitos da governança no licenciamento do Projeto de Mineração Minas- Rio e no desastre da Samarco. 2018. Tese (Doutorado em Antropologia) - Programa de Pós-Graduação em Antropologia, Universidade Federal de Minas Gerais, 2018. Disponível em: https://repositorio.ufmg.br/handle/1843/BUBD-BCWN33. Acesso em: 25 jan. 2020.
Publicado
Edição
Seção
Licença
Os autores do manuscrito submetido à revista Vértices, representados aqui pelo autor correspondente, concordam com os seguintes termos:
Os autores mantêm os direitos autorais e concedem sem ônus financeiro à revista Vértices o direito de primeira publicação.
Simultaneamente o trabalho está licenciado sob a Licença Creative Commons Atribuição 4.0 Internacional (CC BY 4.0), que permite copiar e redistribuir os trabalhos por qualquer meio ou formato, e também para, tendo como base o seu conteúdo, reutilizar, transformar ou criar, com propósitos legais, até comerciais, desde que citada a fonte.
Os autores não receberão nenhuma retribuição material pelo manuscrito e a Essentia Editora irá disponibilizá-lo on-line no modo Open Access, mediante sistema próprio ou de outros bancos de dados.
Os autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não exclusiva da versão do trabalho publicada na revista Vértices (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial neste periódico.
Os autores têm permissão e são estimulados a divulgar e distribuir seu trabalho online na versão final (posprint) publicada pela revista Vértices em diferentes fontes de informação (ex.: em repositórios institucionais ou na sua página pessoal) a qualquer tempo posterior à primeira publicação do artigo.
A Essentia Editora poderá efetuar, nos originais, alterações de ordem normativa, ortográfica e gramatical, com o intuito de manter o padrão culto da língua, contando com a anuência final dos autores.
As opiniões emitidas no manuscrito são de exclusiva responsabilidade do(s) autor(es).